张军扩：长短结合标本兼治 夯实中国经济持续向好之基

——访全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩

随着一季度和4月份宏观经济运行数据的陆续发布，中国经济企稳向好的态势进一步显现。5月份以来，中央又出台了一系列稳增长的措施，期望能进一步加固经济向好的地基。如何缩小老百姓的感受与宏观经济数据向好之间的“温差”、如何看待近期出台的房地产相关政策、如何更好发挥政府作用、下一步改革要重点关注哪些方面?围绕上述热点话题，中国经济时报记者专访了全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩。

他认为，今年以来，随着党中央各项政策的实施，我国经济继续呈现回升向好态势。当前发展面临的最突出问题依然是市场有效需求不足，其原因是多方面的、复杂的，既有短期市场波动的因素，也有中长期深层次的结构性、政策性、体制性原因。在这种情况下，应对之策要长短结合、标本兼治。特别是要在持续优化与加强宏观调控、着力扩大市场需求的前提下，进一步深化改革，着力优化政策和体制环境，稳预期、强信心，为经济持续稳定增长增添强大动力。

中国经济时报：最新公布的4月份经济数据维持一季度向好的态势，但是老百姓对此的感受存在“温差”。如何缩小宏观数据与老百姓获得感之间的差距，努力恢复市场信心?

张军扩：这的确是当前一个比较突出的、需要高度重视和研究的问题。根据国家统计局公布的数据，今年一季度GDP同比增长5.3%，较去年四季度环比增长1.6%，既高于去年四季度及全年5.2%的增长率，也符合今年全年5%左右的预期增长目标。从主要实物量指标增长情况来看，一季度，全社会用电量增长9.8%，货运量增长5.0%，营业性客运量增长20.5%，港口货物吞吐量增长6.1%，应当说与总量增长指标基本上是相匹配的，也说明总量增长指标基本上是真实可靠的。从最近公布的今年4月份经济数据来看，规模以上工业增加值同比增长6.7%，增速较3月份加快2.2个百分点，规模以上工业企业实现利润同比增长4.0%，继续呈现回升向好态势。

之所以会出现老百姓感受与数据向好之间的“温差”，我认为主要是两个原因导致的。一个是名义增速与实际增速的偏离。一季度GDP同比增长5.3%，是剔除物价因素的实际增速。根据有关专家计算，综合PPI和CPI，一季度GDP平减指数在——1.3%左右，这意味着GDP名义增速为4%左右。这也是一季度出口、消费、投资增速均低于GDP增速的原因。实际增速是统计部门核算出来的，而消费者和企业日常更多感受到的是与其收入、盈利密切相关的名义增速。另一个重要原因是经济恢复回升的不平衡和发展的分化。总体来看，大企业好于中小企业，国有企业好于民营企业，新兴产业好于传统产业。宏观指标是平均的结果，往往会掩盖结构性矛盾。

名义增速与实际增速偏离的直接原因，是价格指数的走低或疲软。其背后的深层原因，则是市场需求不足、供需矛盾依然突出。今年3月份，PPI同比下降2.8%，环比下降0.1%;CPI同比上涨0.1%，环比下降1.0%。4月份，PPI同比下降2.5%，环比下降0.2%;CPI同比上涨0.3%，环比上涨0.1%，虽然小幅改善，但价格低迷的态势没有根本改变。价格是供求关系的集中体现，价格回升乏力甚至下滑，集中体现了当前市场需求不足的问题。今年一季度，社会消费品零售总额同比增长4.7%，其中，3月份当月增速为3.1%。4月份社会消费品零售总额同比增长2.3%，增速小幅回落。

因此，缩小“温差”的关键，就是要进一步促进各项稳经济促发展的政策落地见效，进一步扩大市场需求，夯实回升的基础，巩固回升的态势，促进经济更加全面、稳定和持续地回升。

中国经济时报：您刚刚谈到，需求不足依然是影响经济增长的重要原因。在您看来，之前影响经济运行的一些困难是否有所缓解?

张军扩：关于今年我国发展所面临的主要问题，去年12月召开的中央经济工作会议和2024年《政府工作报告》主要讲了6条，包括有效需求不足、社会预期偏弱、国内大循环不畅和外部环境复杂严峻等。从今年前4个月的经济运行情况看，一方面，随着党中央各项宏观调控措施的逐步落实，这些问题都呈现不同程度的缓解或改善，从而促进了经济的回升向好。另一方面也要看到，经济回升面临的矛盾和困难依然不少，重点领域风险隐患较多，企业经营压力较大，有些问题还是比较突出的。

比如需求不足的问题。从今年前4个月的数据来看，三大需求当中，出口相对要好一些，而消费、投资需求面临的问题则比较突出。当然，在外部环境复杂多变的情况下，外需增长走势还存在不确定性。

消费需求相对低迷一直是近几年比较突出的一个问题，疫情的发生使得这一问题更加突出。当前消费需求不振，主要有两个原因，一是消费能力不足;二是消费信心不强。扩大消费不可能依靠所谓的“刺激”政策就能见效，而必须着力增强消费能力和提升消费信心。实际上，2024年《政府工作报告》已经充分注意到这一点，并提出要从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，把增加收入放在了促进消费的第一条。而收入的增加主要靠就业的改善和经济的回升向好。因此，从一定意义上说，消费需求扩张与经济增长之间是相互作用、互为因果的关系，消费能力的增强和消费信心的恢复需要一个逐步积累的过程。

另一个比较突出的问题就是房地产开发投资持续下滑。1-4月份，全国固定资产投资同比增长4.2%，其中制造业投资增长9.7%，基础设施投资增长6%，而房地产开发投资下降9.8%。如果扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增速为8.9%，说明投资增速较低，主要还是受房地产开发投资持续下滑的拖累。为了稳定房地产市场，近年来，从中央到地方出台实施了一系列政策举措，这些举措对于缓解房地产企业资金困境、防止资金链断裂、保障购房者利益、防范系统性区域性风险等都起到了积极作用。最近一个时期，中央又密集出台诸多政策，加大支持力度，对于扩大需求化解矛盾也正在发挥作用。同时也要看到，当前我国房地产面临的问题既有短期市场问题，也有中长期阶段性、结构性问题。矛盾的化解和新模式的形成都很难一蹴而就，而是需要一个过程。在这种背景下，宏观调控政策的首要任务是防止出现系统性区域性风险，并为企业化解矛盾、探索创新、模式转型和实现软着陆创造好的环境。

再比如社会预期偏弱问题。根据国家统计局数据，3月份PMI升至50.8%的荣枯线之上水平，4月份又回落0.4个百分点，为50.4%，处在荣枯线边缘。另外，从4月份PMI五个分项指数来看，生产指数继续上升，而新订单指数下降1.9个百分点，原材料库存和就业指数则仍处在荣枯线之下。后三个指标与市场需求、企业预期紧密相关，只有需求转旺、预期转强，新订单才会增加，企业才会增加库存和用人，这几个指标偏弱也说明需求不振、预期偏弱问题仍然比较突出。

中国经济时报：习近平总书记在近期主持召开的企业和专家座谈会上指出，进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。在您看来，下一步的改革应当从哪些方面着力，才能达到上述目标?

张军扩：从上面分析我们不难看到，当前影响我国经济稳定回升的主要问题还是市场需求不足，而其背后的影响因素则是多方面的、复杂的，既有短期市场波动和需求不足制约的原因，更有中长期深层次的结构性、政策性、体制性原因;既有经济原因，也有非经济原因。在这种情况下，应对之策要长短结合、标本兼治。特别是要在持续优化与加强宏观调控、着力扩大市场需求的前提下，进一步深化改革，着力优化政策和体制环境，稳预期、强信心，为经济持续稳定增长增添强大动力。也正因为如此，即将召开的党的二十届三中全会受到各界高度关注。

习近平总书记多次强调，进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。这为下一步全面深化改革指明了方向和着力点。我们要认真学习领会，深入贯彻落实，要紧紧围绕促进经济高质量发展的要求，以中国式现代化为改革方向，突出重点问题、回应社会关切，从“深”处破向“远”处立，力求改革取得实质性进展，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴奠定基础。我感到比较重要的有以下几点。

一是要按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处。同时，要着力解决一些影响民营经济发展和企业家信心的深层次问题，为民营经济长期健康发展奠定良好的思想理论基础和社会氛围。

二是要着力保障市场的决定性作用，更好发挥政府的作用。按照促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，处理好政府与市场的关系。要按照“对政府来讲，法无授权不可为;对市场主体来讲，法无禁止即可为”的原则，充分激发市场活力，调动市场主体创新创业的积极性。

三是要持续推进垄断领域改革的力度，充分发挥各类所有制企业的积极性，鼓励良性竞争，有效降低能源、资金、物流等成本，增强我国制造业竞争力。

四是深化农村土地制度改革，建立有利于城乡要素双向流动、融合发展的土地制度环境。

五是不断优化改革推进方式，促进各项改革举措落地见效。一方面，要处理好顶层设计与基层探索的关系，给基层探索留下更大的空间;另一方面，要更加充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。

总之，我国独特优势显著、发展潜力巨大。只要我们坚持改革开放不动摇，不断优化营商环境和发展环境，就一定能够克服发展中遇到的问题，在未来竞争中化危为机，从而顺利实现全面建成社会主义现代化强国的战略目标，书写中国式现代化新篇章。

来源：中国经济时报