韩文秀：理解好把握好“稳”和“进”——关于宏观经济形势与政策的几点认识

韩文秀：理解好把握好“稳”和“进”——关于宏观经济形势与政策的几点认识

国务院研究室副主任韩文秀在“第十四届中国企业发展高层论坛”上的讲话

大家上午好！关于当前中国的经济形势和经济政策，我认为可以用两个关键词来理解和把握，就是“稳和进”。这个“稳和进”说了好多年了，像老生常谈，但是我觉得有新的内涵。下面我就以这两个关键词跟大家交流一下我对中国当前经济形势的看法。

第一个是我们要理解好中国经济运行的“稳”和“进”。今年以来中国经济运行还是稳字当头，基本的特征就是稳。主要表现在三个稳：增速稳、物价稳、就业稳。很多数据都很清楚了，在增长速度方面上半年我们经济增长速度是6.7%，和一季度持平。在中国经济现在总量已经超过10万亿美元，基数大、底盘重的情况下，实现这样的增速还是很不简单的。在物价方面，上半年CPI（居民消费价格上涨）2.1%，其中一季度、二季度都是2.1%，特别令人期待的是我们的PPI，生产价格指数同比降幅在持续的收展，比如6月份环比下降0.2%。对于企业效益来说是好消息，是一个非常重要的指标，当然到现在很长的时间PPI指数是一个负值了，现在它在向积极方向在演进。

进方面，创新形势下面还是好趋势。上半年新增7万人，增速、物价和就业三个方面的重要指标，可以说代表了中国宏观经济的基本面和基本盘，在世界经济复苏乏力低于预期，特别是外部环境当中不确定、不稳定因素增多情况下，包括地缘政治环境中复杂情况下，我们中国经济发展能够取得这样的成绩确实是难能可贵的。在国际上也是可圈可点的。

与此同时，中国经济稳中有进，所谓进，像云南的滇池，看湖面一直是平稳平静的，但是实际上湖底是不断的在变化的。过去很多年水质是变差的，现在经过努力，湖内的水质在逐步的有所好转。我们的经济也是一样，增长方面在速度看起来平稳情况下，一季度6.7%，二季度上半年还是6.7%，但是中国经济的进是内在的，几乎是全方位的进，可以归结为3个方面，就是三进，我们的经济稳中有进，主要体现在哪儿？就是结构调整在优化，新的动能在培育，体制改革在深入地推进。

结构优化方面也表现在很多层面，包括产业结构有进，我们的服务业在整个国民经济当中的比重持续提高，上半年达到了54.1%，比上年同期是高了1.8个百分点，高技术和产业装备制造业比重也在提升。

需求结构也有进，也就是消费的基础性作用持续增强，上半年最终消费，对于经济增长的贡献率是73.4%，同比提高了13个百分点，高技术产业和服务业投资都是快于全部的投资，区域协调发展方面也有进，特别是我们东部地区现在发展势头良好，中西部地区后发优势比较明显，三大战略统筹顺利推进。另外三去一降一补五大重点任务在落实上也是有比较明显的成效。过剩行业产品产量有所下降，比如煤炭像钢铁在上半年下降了9.7%和1.1%，企业库存和商品库存也呈现积极变化，工业企业的负债率和成本有所降低，而薄弱领域投资增长比较快，同时节能减排方面有很多进，像我们上半年单位GDP能耗下降5.2%，这些方面都可以说中国经济运行的质量在扎实改善和提升，新的动能培育方面，新的市场主体在持续快速地增加，上半年我们新设的市场主体是增长了13.2%，其中新设立的企业增长了28.6%。新产业、新业态也是方兴未艾，上半年我们战略型新兴产业同比增长11%，增幅5个百分点。新产品、新技术迅猛发展，像机器人上半年增长28%，光纤也是增长20多点，带养能28%，智能电视增长也是20%以上。新服务新模式不断涌现，像往上商品服务零售上半年增长28%以上。

在体制改革推进方面，简政放权，放管结合，优化服务的改革持续加入，财政金融投资不断深化，国有企业改革不断开展，价格改革持续推进，生态文明体制稳步实施，自贸实验区也在顺利的实施相关的改革。

当然在稳中有进的同时，我们要看到当前中国经济稳中有忧。可以说忧的方面也不少，有的方面甚至可以说有些忧心忡忡，比如像民间投资下滑，上半年民间投资增长2.8%，6月份如果折合一下当月，差不多是零增长，这跟前几年形成了一个巨大的反差。新旧动能，青黄不接，经济下行的压力还是持续存在，行业和区域分化地相当明显，由此就研发了金融机构不良贷款有所增加，就业压力有所增大，财政收支紧张，社会矛盾隐患也增多。所谓有一个词叫做水落石出，这方面的效益也在持续地显现，所以对这些困难和问题，一定要高度地重视，认真地来应对。这是我讲第一个方面怎么样理解好中国经济运行的稳和进。

第二个方面就是讲怎么样把握好中国经济政策的“稳”和“进”。

面对新的形势、新的任务、新的挑战，我们做好当前和今后一个时期的经济工作，还是要必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要坚持稳中求进的工作总基调，坚持适度扩大总需求，坚定不移推进供给侧结构性改革，打一套组合拳。我认为政策有很多，它的核心要义可以说还是稳和进这样两个关键词，也就是说我们的总量政策要稳定、结构政策要奋进。

所谓总量政策要稳，主要是指我们的财政政策和货币政策的基调和力度，在年初人大会上应该说已经确定了，我们在执行当中应该稳妥地来把握，积极有为、灵活适度，要实施好积极财政政策，在财政收支面临较大压力情况下，还要努力保持合理地财政支出进度，进一步挖掘盘活存量资金。

前年赤字率控制在3%。要落实好各项减税降税措施，上半年实施营改增，提升行业效率，确保行业在税负上只减不增。发挥好财政资金的引导效益，建设薄弱领域。

实现货币政策，要多种货币政策工具保持流动性合理充裕。关于货币年初社会工作报告都确定了是按照13%左右来把握，确实我们现在不能过多地放水，但是也不能够断流、抽贷，着力传导，优化国际经济结构和实体发展经济是命运共同体，防止不正常资金链断裂，拖垮正常经营中的企业，把确保经营安全建立在实体经济健康发展的基础之上。同时我们还要合理地引导预期，提高政策质量，用稳定的宏观经济政策来稳住市场预期，创造各类企业公平竞争健康发展的生态环境。但是这个稳预期不是说就行，还是要实实在在的行动，要用事实说话。

再一个方面结构政策要进，主要是要做好加法和减法。也就是说在适度扩大总需求同时，要坚定不移地推进供给侧结构性改革，落实好三去一降一补重点任务。对于做减法，要积极稳妥，有力、有序、有效地推进去产能去库存去杠杆，国家正在有序推进，我不再多讲。

我讲的是做加法问题，要大刀阔斧，我想着重应该在“6+1”领域补短板。第一个要补上民间投资这块短板。大家知道民间投资是我们全社会投资的主体和主力，但是却在过去一年左右的时间之内，由过去的长板变成短板，上半年民间投资对总投资是60.5%，比上年投资下降了3.6%个百分点，要恢复非常难，所以要给民间投资在增量上由扩展领域在存量上有重组舞台，为此应该进一步放宽民间投入，让民间投资得以进入最具有市场发展前景的领域。与此同时同时要充分利用兼并重组机制，扩产重组机制，让去产能成为优势企业在全国范围之内优化资源配置，优胜劣汰，提高全社会生产力的过程。

第二是要补上东北这块短板。因为现在经济下行压力，但是各个地方如果能够均衡增长，GDP增速比现在再低一点恐怕也不是什么太大的问题，问题就是目前去分化过大，在区域发展格局当中，比如像东北，我们山西等等资源型的地区，成了凹陷的地方，比如像辽宁，上半年投资是下降58%，如果像辽宁投资跟全国增速一样9%左右，全国的投资增长速度可以提高3个百分点，在现在9的基础上可以提高到12%。前不久中央提出了全面振兴东北地区老工业基地的若干意见，这是在新的历史和时代条件下根据新形势、新任务、新要求对东北地区新的战略要求，标志着我们新一轮东北振兴全面地实施和启动，所以我们还是要振作精神，转变观念，强化激励，推动东北能够尽早打一个翻身仗。

第三个补上基础设施短板。我们中国的基础设施状况总体上大为改善，但是现在农村边远地区还比较薄弱，这次从南方到北方一些地区发生了洪涝灾害，也暴露出相关的基础设施的脆弱性，我们可以将来开展新一轮的大江大河水利基础设施的升级改造，也可以在全国范围之内开展城乡基层基础水利设施的建设，持续推进海绵城市建设。实际上我觉得可以制定一个全面建成小康社会的城乡基础设施的标准规范，在全国范围之内大家对照差距，梳理出一份基础设施弱项清单和投资需求，有针对性里采取对策补齐短板。

第四是补上农村扶贫短板，农村需要啃硬骨头，强化投资，比如移民搬迁，改善农村地区的居住条件等等，加强扶贫开发，在这个过程当中也会提高投资等等方面的需求。当然除了农村扶贫之外，在城市也有一些低收入贫困家庭也要注意解决好他们的基本生活问题。因为现在看起来，低收入和贫困人口，他们的边际消费倾向其实是最高的，提高农村收入可以直接扩大消费需求。

第五是补上中等收入群体短板。美国中等收入阶层比例占50%或者以上，日本是60%多，我们中国有些研究认为中国收入群体占中间人口比例10%几。所以扩大需求既是消费主力，又是社会依托，我们现在还没有形成这个格局，而现在青年的失业率比较高，高于整体失业率，其中相当一部分是大专以上的毕业生，所以我们要优化经济结构，为社会教育程度不断提高的劳动力大军要创造更多的适合他们的就业机会，使他们尽早尽快进入中等收入行列。我们要持续大众创业万众创新，让创业和创新过程也能同时成为中等收入群体，不断发展壮大的过程。

第六是应该补上新动能这样一个短板。我们上半年网上零售增长26%以上，但是它占社会消费零售总额的比重只有11%点多，高技术产业增加值增加11%以上，但是它的工业比重只有12%。新能源汽车增长125%，但是在全部汽车生产当中它只有1.4%的比重。所以我们要看到，新动能这个问题，它不在于小，而在于它是未来发展的希望。就像当初我们红军一样，当时虽然弱，也经历过挫折，但是它最终可以夺取全国政权。所以新技术、新产业、新业态、新商业模式当前正在兴起，体量非常小，但是我们要加大力度使他们规范和发展，让他们保持增强发展可持续，尽量从经济发展动力由配角变成主角，变成经济发展顶梁柱。

最后我想补上所谓“6+1”，补上体制和机制短板，强调推进改革，增加有利于解放和发展社会生产力制度的供给。我讲一个例子，一个是推广和完善PPP模式，让PPP雷声大雨点更要大，既好看又好使，提高PPP项目对民间资本的吸引力。再比如总书记提出要建立新型的增强关系，我们要下工夫对企业落到实处，有效管用。

总而言之我认为中国经济要看到主流和趋势，要看到主要矛盾的主要方面。一方面中国经济长期向好的基本面没有变，中国经济不会硬着陆，今年我们能够完成经济发展目标，包括稳增长、就业、经济发展的目标都是可以实现的。

    另一方面也要看到经济运行当中深层次、结构性、体制性的矛盾和问题，也是具有一定的长期性和复杂性，所以不可能一蹴而就地来解决，我们一定要坚定信心，迎难而上，在思想上、政策上都要有所准备，准备经历一定时期的镇痛。咱们不是三期叠加嘛，但是我想风雨过后是彩虹，我们期待中国经济一定会实现脱胎换骨的质变，达到凤凰涅槃的境界，谢谢大家！