陈文辉：发挥保险功能作用 助力国家供给侧结构性改革
陈文辉：发挥保险功能作用 助力国家供给侧结构性改革
中国保监会副主席陈文辉在“第十四届中国企业发展高层论坛”上的讲话
各位嘉宾，大家上午好！
刚才韩文秀副主任主要是介绍了国内和国际的经济形势，朱部长主要是把国际金融形势跟大家做了解释，我主要是谈谈保险作为一个行业怎么样服务于国家经济社会发展的情况，在全球经济结构深度调整背景下，如何实现科学有效地宏观调控是当前国际社会普遍面临的难题，中央提出推动供给侧结构性改革是适应和引领我国经济新常态的战略决策，是“十三五”时期的发展主线，也是宏观调控的方向等战略转变。
在供给侧结构性改革的进程中，保险业肩负着双重责任，一方面保险作为现代服务业，是国民经济的重要主要业务，本身就是金融业供给侧结构性改革的重要组成部分，面临着加快发展、补齐三产短板的重要任务，而且在金融业里面可能保险业这块短板更多一些。另一方面保险作为风险市场化转移机制，在促进经济稳定社会、造福人民等方面，能够发挥积极作用，可以为供给侧结构性改革提供有力地支撑。
这几年我们稳妥推进产品评价、资金运用、市场准入退出等重大改革，本质上也是以改革提高供给体系效率的探索实践，有力激发保险市场活力，实现行业持续快速发展。十二五期间，我国保费收入从2010年的1.3万亿增长到2015年的2.4万亿元，保险市场规模全球排名从第六位升至第三位，总资产达到12万多亿，今年上半年达到14万亿，较2010年实现了翻番，利润也是大幅度的增长，为人民经济社会提供风险保障是17.3万亿元，年均增长38%。从下一步来看，我们将贯彻党中央国务院政策，围绕供给侧结构性改革，继续推动保险现代化，创新和优化制度供给，进一步优化保险供给端的供给活力。
从思想上坚持三个不动摇，一是坚持保险不动摇，不断提高人民群众重点，坚持保险业安身立命根基，是行业价值灵魂所在。坚持保险信保就是要找准行业职能定位，聚焦保险主业，把握保险本质，发挥风险保障核心功能，做强保险内涵与外延，坚持走科学发展的道路。
为什么提这样一个话题？因为从保险业来说，它给全社会提供风险保障产品是它的最基本的功能，当然随着保险业的发展，特别是寿险，它是一个长期业务，一搞就是十几年、几十年，所以它有大量的资金沉淀，金融属性、投资属性延伸出来，这个很正常，所以保险成为基金投资者。但是现在出现一个问题，相当一部分股东，他来办保险公司，不是为了做保险，不是为了给全社会提供风险保障产品，他是看重了那点钱和资金，所以我们也看到了最近市场上其实可能是极少数的个别保险公司，但是市场就已经很热闹了。我们说保险行业金融行业讲究一个稳健，所以保险行业从来都是非常默默无闻，没有太多的新闻热点，但是好像最近这一段时间变成了一个新闻的热点，我们有个别保险公司的主要负责人，成为明星人物。我上一周在成都开了一个会，严格的内部闭门会议，但是我们有的负责人在酒店一出现，就被粉丝追上来，这也是我们觉得很惊讶的事情。
下一步我们将严把股东资格标准，让那些真正想做保险的人来做保险，促进保险业务结构的调整，加快风险保障险和长期储蓄金业务的发展，规范保险投资运营行为，坚持保险资金要服务于主业而不是服务于其他，突出自有保险市场违法违规的行为，切实维护好保险消费者合法权益，让人民群众有更多的获得感。
二是坚持市场化改革不动摇，深入推进保险监管现代化建设，供给侧结构性改革实质上也是政府与市场关系的再平衡。具体到保险来讲，就是按照放开前端管住后端的思路，既要坚定不移地推进市场化改革，扩大市场主体权，又要适应改革后市场变化的监管体系，强化事中、事后的监管，对已经基本完成或开展试点的改革，比如人身险费率市场化和商业车险等进一步完善，优化改革方案，让改革更加成型。对尚未启动的改革，综合权衡改革力度和节奏，坚持先试点后扩面的方针，稳步实施交强险和意外险的改革。我们改革很明显，它对于改革幅度的价格空间会进一步增大，我想广大的车主都能够以更低的保费享受到更高的保障。
三是防范风险和促进行业持续健康稳定发展，习近平主席强调风险防范，做好金融安全防线。“十三五”期间我们将时刻崩紧风险防范机制，发挥风险防控中的作用，综合利用压力测试、风险考察、信息披露等手段，加强风险和防控，突出抓好公司治理资金运用资产负债等重点风险防范，促进行业稳健经营。
各位嘉宾，展望“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，保险服务供给侧结构性改革大局空间广阔，潜力巨大，这既是行业难得的发展机遇，更是行业义不容辞的责任。下一步保险行业将着力做好三个全面提升，更好地服务供给侧结构性改革大局：一是提升保险业服务实体经济能力，充分发挥保险功能和优势，将保险服务渗透到科技创新、外贸出口、投融资体系等多个领域，更深层次地参与到企业全面风险管理，为实体经济发展保驾护航。加大对创新驱动战略的支持力度，加快发展与首台套重大科技支撑，大力发展科技企业研发责任保险，关键研发设备保险，专利保险等，推动科技和保险结合创新试点，为科技企业自主创新、技术改造和装备风险提供全方面保障，加大发挥出口力度，扩大短期信用保险规模，提高承保覆盖面，加大装备制造、航空航天等领域，加大重点领域的资金支持力度，牢牢把握服务国家重大战略和实体经济的主攻方向，推动保险基金通过股债结合，优先股、资产知识计划等形势，参与多层次资本市场建设，提供长期稳定的资金支持。
这里头我想说一下保险业，刚刚说了，虽然投资功能是一个衍生的功能，但是它的资金集聚量很大，所以应该在整个经济发展过程中起到很大的作用，上半年我们可利用资金大到12.3万亿元，这是很大的基数，对于保险行业我们更大追求的是财务投资，股权类型形式都可以，我们是财务投资，可能跟实业和实体的这些企业应该做一个很好的结合，比如上周我在重庆正好开会，请了光大国际的专家讲PPP，这个光大国际因为是香港上市公司，它主要是做国内的环保，比如说污水处理、垃圾处理等这些项目，做的还是很不错的，他这些讲完以后，他那天告诉我们说已经有一家大的保险公司跟他们联合要搞一个环保投资基金，所以我看今天在座的不少工业企业或者是其他实体经济部门的一些负责同志，我想今后可能在这些方面可能有一些比较好的结合，因为保险资金它主要是一种财富投资，它只是想求得回报，没有太多的说我要控制一个企业的冲动。
加大对小微企业的支持力度，完善与小额贷款保证保险的融资租赁体系，加大推广政府加银行加保险模式，“十二五”期间我国累计为66.7万家小微企业提供征信服务，支持获得银行贷款904亿元，今后这方面应该有很大潜力。
二是全面提升保险服务民生保障能力，推进供给侧结构性改革需要守住民生底线，保险可以参与民生保障体系，增强社会脱底保障水平，重点做好两个方面工作：一是一方面推进国家重点扶贫战略，实现保险以7000万建档、立卡的脱贫致病的返贫问题，报销水平普遍提高10到15个百分点，扎实推进农业保险，推动将农业保险覆盖土地流转和劳动力成本，提升惠农的力度。2015年农业保险提供风险保障近2万亿元，约占农业GDP的32%，支付赔款206亿元支付保险，扎实提升贫困人口脱贫致富的努力，扎实推进发展贫困人群的小额保险，弥补社会保障的短板。
另一方面助力健康养老保障体系建设，积极发展多样化的商业健康保险，推进最优健康保险发展，鼓励商业保险参与健康产业链，拓展疾病预防，健康维护等增值服务，积极应对人口老龄化趋势，创新发展养老保险，鼓励保险机构拓展，企业年金职业年金市场特点，推动养老保险服务，支持投资机构投资兴建养老社区提高商业保险替代力。
三是全面提升保险业服务，社会治理能力，为着眼于为供给侧结构性改革打造安全稳定的环境，充分利用加强社会创新治理，增强公共服务，创新公共产品，推进综合治理、高效质地和协同治理。一是完善灾害体系，当前人民群众对巨灾保险有很高的需求，我国已经出台《住宅地震巨灾保险等试点》，在宁波、云南、四川等地区也开展了巨灾保险试点，取得了不错的效果。
下一步我们将继续加快推动巨灾保险立法和制度建设，继续将洪水、台风等主要自然灾害纳入巨灾保险覆盖范围，助力完善国家灾害救助体系。保险对于防灾防损，它是从灾后的补偿逐渐转变成为防灾和减震防灾的保险，比如我看到森林保险和海洋保险，是一家中国和法国的公司，中国工业跟法国安盟做的，保了以后是大量通过卫星遥感等等各种技术，把火灾、病虫灾之类降到最低，应该说这也是我们国家政府治理的一个治理延伸。
二是承接公共服务转移，通过一部分市场化、社会化服务替代政府公共服务，为基本养老和医疗保障提供经办服务，鼓励保险机构参与公立医院改革，实现基本养老和医疗保障体系，运营成本更低、服务更好、专业性更强，提高社会保障体系运行的效率。
三是辅助社会治理，加快发展与公众力关系密切环境污染、医疗责任、食品安全、生产安全、住宅建筑工程质量等领域的责任保险，探索开展强制责任保险试点，加快发展职业、产品和公共责任保险，鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务，用经济杠杆化解民事责任纠纷，促进社会和谐稳定。
各位嘉宾，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国从保险大国转向保险强国迈进的关键时期，我们将紧紧围绕供给侧结构性改革的主线，加快推进保险业改革与发展，坚决收住风险底线，不断服务经济社会大局能力，实现保险化生活更美好，最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！
