彭华岗：“十三五”期间的供给侧结构性改革

彭华岗：“十三五”期间的供给侧结构性改革

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长 、改革办主任彭华岗

在“第十四届中国企业发展高层论坛”上的讲话

各位领导、各位老总，很高兴今天有机会来给大家做一个交流。这是一个高层次的研讨，我不敢怠慢，做了认真的准备，但是也不好意思耽误大家吃饭的时间，所以我想，干脆我说几个观点。

第一个想说的是什么呢？国有企业改革的目标趋向，应该是国有企业，或者说国有经济和市场经济的融合，这个融合可以说是有机融合、高度融合、深度融合。党的十八届三中全会有一句话，叫“国有企业总体上已经同市场经济相融合”。我们理解这句话，一方面这是对改革开放30多年的，国企改革的肯定；另一方面也指明了我们改革的目标方向，就是要使得我们的国有企业和国有经济，和市场经济的高度融合。这个融合，我认为有两点非常重要，就是我们的改革，尤其是十八届三中全会以后，国有企业改革走上了一个快车道，就像高速公路似的，高速公路两边都有护栏，我觉得有两个重要的原则。一个是基本经济制度，我们改革不能偏离了基本经济制度，偏离了基本经济制度，我们去走私有化，那就不对了。再一个是市场化改革的方向，偏离了市场化的改革方向，走行政化、走老路，也是不对的。我们在这个高速公路上，在两个基本经济制度和市场化的方向之间，我们一系列的改革措施，我们最终的目标是实现国有经济和市场经济的高度融合。我想把握了这个方向，国有企业改革一定能在改革中，不断获得持久的动力，这是我想说的第一个观点。

第二个观点，建立现代企业制度的核心，我们现在讲改革非常重要的内容是建立现代企业制度，是落实和维护董事会重大决策，选人、用人、薪酬分配的权利。大家都在学习，党中央、国务院发布的一个叫《关于深化国有企业改革的指导意见》，俗称22号文件，22号文件第八条有一句话，“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策，选人用人、薪酬分配等权利，保证经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构都不得干预”，这是我们党中央、国务院的文件，这句话写到这个程度，可以看出来，党中央、国务院深知建立现代企业制度的关键所在，也是表明了这项改革的决心。

我还有一个理解，我认为我们国有企业改革30多年，一直有一种什么说法呢？说我们国有企业的问题在哪？就是预算软约束，这个问题没有解决。我认为这个问题好像是个魔咒，如果要是说落实董事会这些权利，我觉得是可以打破这个魔咒。国有企业改革，尤其是国有资产管理体制改革，有了国资委以后，国资委也在给企业每年定指标，每年也有考核，但是我自己认为并没有真正打破这个魔咒，为什么？因为我们定的这个指标很难做到精准，不是国资委的水平问题，而是国资委面对的106家央企几乎涉及所有的行业，你说怎么可能做到精准？尤其是对经理层契约化的精准！但是一个董事会，我这个董事会，作为董事长，我董事会里的所有的人，对我这个企业，对我这个企业在行业里面所处的位置，在这个行业里面的竞争者都是谁，这个行业里面职业经理人都是谁，哪些人最能干，他肯定是了如指掌。如果他做不到了如指掌，国资委就会改组这个董事会，这时候就应该把董事会应有的重大决策的选人用人、薪酬分配，把这些权利给他，让董事会对经理层确定精准的目标，实施契约化管理，刚性约束，打破国有企业预算软约束的魔咒。这也是市场化思维和行政化思维的区别，行政化的思维是不放心别人，我自己去做；市场化的思维是找放心的人，用放心的机制去做，这是市场的思维，也是改革的必然取向，也是以管资本为主加强国有资产监管的取向。

这件事说起来容易，做起来不容易。国资委正在积极的搞试点，但是我认为我们的国有企业，22号文件，是针对全国国有企业的，对央企来说不是仅仅针对106户集团总部的，而是针对4万多户各级央企的，所以我们在集团公司层面搞高起点，更希望中央企业各级子企业能够大力的推进这项改革。我们中央企业自己可能觉得国资委你要给我这个权，下面的各级子企业也在想，他要跟你要这个权。中央又有改革的要求，我希望我们集团公司对下面的企业大量的推进这方面的改革。前一段时间中改办在做专项督查，今年底或者明年初，我们也会做国有企业改革的专项督查，如果督查这一条，你一个企业，你1000家下属各级子公司，多少做到这个了？我想现在可能大家做得还不够，我觉得我们中央企业一定要去大力的推进落实和维护董事会职权的改革，这是我想说的第二个观点。

第三个观点，中粮、国投，他们两家投资公司改革试点，给我的一点启示。前一段时间，我一直在和国投和中粮，在跟他们讨论一些投资公司改革过程中，或者在完善改革方案过程中进行了一些讨论，但是这个讨论过程中，我慢慢的对中粮和国投，他们在投资公司运营改革过程中，两家企业虽然不同，但是它的思路和做法慢慢的在归集到一个思路上来。当然一个方面，作为国资委要搞投资公司的试点，首先要理清楚国资委和他的关系，国资委要给他放哪些权，我们最近将18项权利放给投资公司。另外公司自己内部怎么办？那天在中粮集团开会，开完会以后，我跟董事长他们总结了一下，就是六句话、24个字。我们搞投资公司搞的是什么？我们现在是按照什么样的思路走的呢？

第一句话，战略定位。把我们公司的战略定位搞好，这个战略定位要符合国家战略的要求，符合出资人对你的要求，也有企业家的情怀。

战略定位做好了以后，第二就是产业格局。按照这个战略定位，我们的产业是几个大的板块，是大体什么样的格局。当然下午旭波老总还要跟大家一起交流。

第三句话是管控模式。做投资公司的管控模式，肯定是“小总部、大产业”，国投也好、中粮也好，正在改组他们内部的总部。国投前两天讲总部14个部门，变成9个，处一级的编制压缩一半，总部的人压缩三分之一。产业板块做实了，权利下放给下面，下放给下面的业务板块，真正面向市场，在市场中拼搏的是二级公司。国投上次跟我讲，给下面的二级公司下放了70项权利。

第四句话是市场机制。那天我看了中粮的整个修订以后的改革的方案，那天听董事长在重组会上的讲话，我就觉得下了决心。建立现代企业制度里面，中央规定的这些改革的措施，董事会的建设、落实董事会的权利，包括职业经理人制度，包括薪酬分配等等，完全按照22号文件所规定的市场化机制去做。

第五句话是资本优化。既然战略定位有了，产业格局做好了，不符合我的战略定位，不在我产业格局里的，就可以大量的退出。混合所有制，或者是把它资本化，资本化以后，筹集的资金来干符合我产业定位的事，包括我们说的瘦身健体，压缩管理层级，减少法人单位等等。我觉得中粮也好，国投也好，都有一些非常详细的做法。

最后一句话，党建保障。加强党的建设，保证改革顺利推进。

为什么我要说这个？毕竟我们投资公司很少，现在我们在搞试点，原来是中粮和国投，后来说又增加7家。其实很多企业，很多公司，即便是说现在没有搞投资公司的试点，我觉得改革的思路，我跟宋志平董事长聊过很多次，他很多改革思路，我觉得和我刚才讲的也是吻合的。按照22号文件所的要求，理清楚公司的改革思路，推动我们的改革，在高速公路上快速前进。

结束前我想再说一句话，就是抓落实、不要等。现在国有企业改革顶层设计已经有了，四梁八柱已经有了，虽然有些文件还在出的过程中，但是出的过程是永远的过程，因为在改革当中，它会遇到很多问题，在不断的探索，也会不断的出文件，我们肯定不能说等我把文件都出完了，我才改革。在目前情况下，中央的要求是落实、落实、再落实，我们企业按照22号文件的要求，很多东西是非常明确的，我们很好的落实1+N文件，一定能使我们的改革更健康的发展。我就说这些，谢谢大家！