张军扩：深刻认识转向高质量发展的意义，明确重点领域和主攻方向

张军扩：深刻认识转向高质量发展的意义，明确重点领域和主攻方向

1月28日，国务院发展研究中心副主任张军扩在出席第十六届中国企业发展高层论坛时指出，当前我国经济总体上继续呈现平稳向好的态势，增长的稳定性进一步提升，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，增长新动能进一步增强，质量和效益也在进一步改善。但与此同时，经济运行当中也存在着一些不能忽视的问题和矛盾，主要表现在实体经济的发展还面临着不少困难，部分地区、部分行业、部分领域结构矛盾还比较突出，防范和化解财政资金风险的任务依然不小，经济增长的内生动力依然不够强大，持续稳定增长的基础也不够牢靠。

从国际环境来看，虽然现在大多数国内外研究机构都对今年的国际经济和贸易增长表示乐观，作出了向上的积极预测，但也都指出了经济回升面临的短期风险和挑战以及中长期发展面临的深层矛盾。在这种情况下，他表示，我们需要保持清醒的认识，居安思危、未雨绸缪，加快转变发展方式，着力提高发展质量和市场竞争力，不断夯实稳定增长的基础。

党的十九大和中央经济工作会议都提出中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议明确指出，推动高质量的发展是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾、变化和全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，推动高质量的发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。为此必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。张军扩说。

党中央关于经济由高速增长转向高质量发展的重大判断和所提出的明确要求，不仅对我们把握中央大政方针和宏观经济政策走向意义重大，对我们深刻分析和正确认识国内外经济形势变化的内在矛盾、变化规律和发展趋势也具有很强的指导意义，不仅是政府做好宏观经济决策的基本遵循，对我们企业战略的制定和微观的决策也具有很强的指导意义，需要我们认真学习、深刻领会、认真贯彻。

他指出，首先，要进一步深刻认识转向高质量发展的迫切性和重要性，增强行动的自觉性。大家知道，改革开放以来，在长达三十多年的时间里，我国经济实现了接近10%的平均增速，可以说创造了人类发展史上的一个奇迹。但从2012年以来，我国经济增长逐年回落，从2011年的9.5%回落到去年的6.9%，目前基本上稳定在6%-7%的水平上。为什么会发生这样的变化？不排除外围因素冲击和内部经济周期变化的原因，但最主要或者最根本的原因还是我国发展阶段变化的影响。前一阶段之所以能够取得如此高速度的增长，主要是由于我国处在由低收入向中等收入转变的发展阶段，发展水平比较低，后发优势比较显著，而经过几十年的发展变化，目前这些优势有的已经大大减弱，有的已经不复存在，有的甚至已经成为了发展制约因素。传统的发展模式已经走到了尽头，如果我们不能更新比较优势、再造发展动力，我们的竞争力就会弱化，发展进程就会受阻。而创新比较优势、再造发展动力的关键就是要通过转型升级和创新发展促进经济结构提升，提高发展质量和效益，除此别无他途。对国家发展是如此，对企业发展更是如此。

其次，要进一步明确推进高质量发展的重点领域和主攻方向。转向高质量发展对广大企业来讲既是挑战，也是重要的机遇。企业围绕提高产品服务质量这个核心推动转型升级，应当重点从四个方面进行努力：

一是要大力发展新技术、新产品、新业态。我国发展阶段转变正赶上新一轮的技术革命，这为我国广大企业通过发展新技术、新业态、新产品、提升发展质量提供了难得的历史机遇。与世界上其他发展中国家相比，我国在创新发展方面具有诸多明显的优势。近年来，我国互联网、大数据、人工智能、共享经济等新产业、新业态蓬勃发展，不仅极大地提升了我国产业的质量档次，优化了产业结构，也极大地促进了消费需求的增长，成为了经济趋稳向好的重要支撑力量。

二是要大力提升我国传统制造业的质量水平。目前我国已经成为制造业大国，但还不是制造业强国，其中的短板除技术水平之外，关键还在于总体而言我国制造业产品的质量档次、安全标准还不够高。这些年由于国内消费品在产品质量和安全标准方面屡屡出现问题，严重损害消费者对国内消费品的信心。没有夕阳的产业，只有夕阳的技术、产品和企业。传统制造业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔。

三是要大力提升服务业的质量水平。去年我国服务业增加值在GDP当中的比重已经超过了50%，成为经济的主体。以生活性服务业为例，近年来随着我国发展水平的提升，居民在旅游观光、休闲康养、家政服务、文化体育等方面的需求越来越大，不仅成为了居民消费升级的增长点和亮点，也成为了拉动经济增长的新动能。由于这些领域在服务质量、安全标准方面良莠不齐、问题频出，不仅严重打击了国内消费者的信心，也对相关产业的发展形成了严重的制约，其实生产性服务业面临的问题也是类似的。

四是要大力促进绿色发展。好的生态环境和人居环境不仅是美好生活的基本要求，也是现代化的重要内容。经过近年的努力，我国在这方面已经取得了显著的进展，但生态环境、人居环境的短板仍然比较突出、仍然是今后需要重点努力的领域。对企业而言，一方面要牢固树立绿色发展的理念，坚定不移地走绿色、低碳、循环的发展道路，要通过技术创新、流程创新和管理创新，不仅使得企业产品服务严格达到国家各类质量安全环保标准，而且要以此获得新的竞争优势，另一方面也要按照国家生态环境治理的需要，充分挖掘和抓住市场的机遇，大力发展相关环保产业，打造新的增长点和新的竞争优势。

最后，政府要为企业转型升级创造良好的体制和政策环境。推进高质量发展企业是主体，是主力军，而企业能否真正实现转型升级和创新发展，从单个企业来讲，其内部的理念转变、管理创新、技术创新等是必不可少的。而对国家整体而言，最为关键的是要创造一个良好的、有利于企业转型升级与创新发展的体制和政策环境。客观地说，我国党和政府长期以来十分重视通过创造适宜的环境促进企业转型升级，特别是十八大以来，通过推进供给侧结构性改革，通过促进“双创”等重大战略，出台实施了一系列促进企业转型发展的改革举措和政策措施。可以说，从大的方面来讲，目前我国已经形成了一个比较好的、有利于企业转型升级和创新发展的体制和政策环境，经济转向高质量发展也呈现出了比较好的势头。而从进一步完善政策制度环境的角度，我认为最核心的一点还是要在处理好政府和市场的关系方面进一步下功夫，切实按照十八届三中全会的要求深化改革，更好地发挥政府的作用，使市场在资源配置当中起到决定性作用。

具体来讲，他认为以下几点比较重要：

一是要进一步转变政府职能，减少对经济活动的直接干预。企业往哪个方向变革、如何实现产业升级和价值创新，最终都只能由市场来检验。政府的作用要更多地转向功能性、社会性的支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。

二是要根据实际情况的变化及时更新和提高环境、质量、安全标准，并严格执行。这既是保护公众利益的需要，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进企业转型升级的有效途径。

三是要进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境。企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰，政府作用的着力点也应当放在这里。

四是要进一步完善促进创新发展的制度环境，包括知识产权保护制度，鼓励科研创新的科研管理制度，鼓励成果转化的期权股权激励制度、政府采购制度以及鼓励创新的监管制度等等。

五是要进一步深化重点领域的改革，包括土地制度改革、国企改革、金融改革、干部制度改革等等，只有这些改革能够取得实质性的进展，促进转向高质量发展才能有比较坚实的基础。