韩文秀：下功夫求实效：高质量发展不能“等靠要”

韩文秀：下功夫求实效：高质量发展不能“等靠要”

1月28日，国务院研究室副主任韩文秀在出席第十六届中国企业发展高层论坛时指出，学习中央经济工作会议精神，有以下三个体会：

第一，既要增强机遇意识，又要增强风险意识。

对于2018年国内外经济的走势，现在各方面看好的意见、乐观的情绪比较普遍、比较一致，这是和前几年包括去年很不相同的一个特点。从国际来看，各国经济复苏的同步性和加速性特征更加明显。从国内来看，2017年我国经济稳中向好、好于预期，2017年首次出现了经济增速有所回升，同时企业利润大幅度增长，财政出现了超收。国内国际经济向好发展往往具有一定的惯性，这其中蕴藏着巨大的商机，所以我们非常愿意看到，也希望企业和地方能够抓住机遇、推动发展。

韩文秀指出，机遇并不是永远摆在那里供大家随时取舍的，而是有一个窗口期。一年前经济形势不是现在这个样子，一年后经济形势也会有新的变化，很多机遇稍纵即逝，所以我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，特别是要把机遇转化为现实的发展动力、效益和质量。

与此同时，国内外经济发展可以说也是风险潜伏、暗流涌动。党的十九大明确首先要防范化解重大风险，去年我国的宏观杠杆率涨幅是明显收窄，出现了积极的变化。但是现在杠杆率总体上依然还是比较高的，今后还要有效地控制宏观杠杆率，逐步地实现稳中有降。当然，这需要一个过程。

在强化监管的大背景下，不同微观主体的流动性状况可能会出现比较明显的差异，可能是苦乐不均。生产价格指数PPI去年上涨得比较多，下游涨幅可能也会走低，因此企业利润和财政收入也有可能难以像去年那样超预期地增长。地区之间、行业之间、企业之间存在分化的现象，有的地区、有的行业、有的企业可以说风险隐患比较多。外部环境针对我国的贸易保护主义措施数量可能会增多、烈度可能会增大，美国等等发达经济体采取减税、升息、缩表等措施，现在资本市场泡沫可能会造成复合型的外沿效应，全球债务规模和GDP的比例也上升到了新的高度。

非经济风险因素也在增多，有的地缘政治突出的问题还没有解决，风险前景难以预料。有人说2018年是国际金融危机十周年、亚洲金融危机二十周年，世界经济当前呈现着多年期待的复苏态势，同时也存在着一些可以预料和难以预料的风险。当然，我们在这里强调增强风险意识，所以未来可以更好地预防和有效地应对各类“灰犀牛”的冲击，“黑天鹅”事件的发生和蝴蝶效应。

第二，坚持稳中求进，巩固稳中向好。

习近平总书记强调，稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则，“稳”和“进”是辩证统一的关系，要作为一个整体来把握。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，实现“稳”和“进”的结合要做到发展速度上要稳、发展质量上要进，发展目标上要稳、发展工作上要进，宏观政策上要稳、结构政策上要进。在新的发展阶段我们要充分地认识到，没有质量就没有可持续的速度，没有高质量的发展就难以实现持续的中高速增长，因此可以说抓质量就是抓发展，就是抓增长，必须把推动高质量的发展放在经济工作的优先位置。

具体来讲，韩文秀指出，在新的一年，稳应该体现在几个方面：

一是稳增长，确保经济运行在合理区间。现在这个方面应该说问题不大，国内外多数机构预测中国经济增速在新的一年可以保持在6.5%左右，但我们也不能掉以轻心，还要关注某些地区，防止滑出合理的区间。

二是稳就业。现在我国城镇登记失业率和调查失业率都不算高，二者之间大概差了1个百分点，而且比较稳定，可以说13亿人口的大国实现充分的就业确实很不容易、很不简单。但是也要高度重视结构性失业问题，特别是要解决好像高校毕业生、青年人的就业。因为高校毕业生的数量在新的一年还会比去年有所增加，要提供更多高质量的就业岗位，防止出现有人讲的斜率通胀。

三是稳物价。市场供应充足的情况下，消费价格总体上也会继续保持平稳的态势，但与此同时我们也要关注大宗商品价格的变化、工业生产价格的变化、房地产市场价格的变化和资本市场价格的变化趋势，前瞻性地预测和把握这些方面对宏观经济的影响。

四是稳政策。宏观政策要稳，我们还是要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2017年我国的财政支出已经超过了20万亿元，这是一个很大的规模，2018年还会增多增大。财政政策要积极应对，关键是要优化财政支出的结构，确保重点领域和重点支出的项目发挥好撬动作用。货币政策还是要稳健中性，管住货币供给的总闸门，保持流动性基本稳定。2017年我们的M2广义货币增长了8.2%，社会融资规模余额增长了12%，今年我们还是要继续保持这样的心态和融资规模的合理增长，着力满足实体经济的需要。

曾经有一段时间，人民币面临贬值的压力，而去年人民币中间价对美元升值了5.8%，当前人民币还呈现升值的态势，实际上这也是中国经济强劲增长的一种反映，与此同时我们还是要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

五是稳预期。加强和市场之间的沟通，增强政策的透明度，及时解疑释惑，特别是对一些缺乏依据的极端看法和言论要及时纠偏，增强国内外对中国经济持续健康发展的信心。

韩文秀表示，保持经济稳定运行的同时，我们还是要着力提高发展的质量，具体来讲也是几个方面：

一是经济结构要进一步优化。持续性地提高服务业的比重，增强消费对经济增长的拉动作用，使得服务业和消费需求成为我们经济稳定增长的主要动力和可靠的依托。

二是生态环境要进一步好转。持续实施大气、水源、土壤污染防治行动，特别是降低PM2.5的浓度，提高空气优良天数的比重，也为人民提供更多优质的生活产品。

三是人民生活要进一步提高。多措并举，保持城乡居民收入，特别是可支配收入与经济增长同步，扩大中等收入群体的数量和比重，完善社会保障体系和水平，努力取得新的进展，就是幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医、住有所居，让人民群众有更多的获得感。

第三，着力推动高质量发展，迈出坚实的步伐。

韩文秀说，高质量发展不是天上掉馅饼，并不是说增长速度下来了，发展的质量就会自然而然地提上去。实现高质量的发展是一项系统工程，也需要相当长的一个过程，但我们绝不能等待，而是每年都要有所进步。

他表示，高质量发展是发展的质和量的有机统一，新的一年要在几个方面下更大的功夫，见到更大的成效：

一是要在打好三大攻坚战方面下功夫、求实效。这是经济工作的一个当务之急和重中之重，我们要采取措施制定攻坚方案，确保首战告捷。

二是要在加快新旧发展动能接续转换方面下功夫、求实效。要以供给侧结构性改革为主线，“破立降”三管齐下。同时化解过剩产能，处置僵尸企业、优化存量资源的配置，这样就可以为新动能的成长腾出空间。强化科技创新、实施“中国制造2025”，推动大众创业、万众创新迈上新的水平，大力培育和发展平台经济、数字经济、共享经济，实现包容审慎的监管，支持新技术、新产业、新商业模式发展壮大，推动战略性新兴产业集群式地发展，努力使新的动能能够早日在经济发展当中挑大梁。

三是要在进一步简政放权、减税降税上下功夫、求实效。可以说新一轮全球减税当中我们中国还是走在了前列，一定程度上可以说是领先的，今年还要继续减税，特别是对实体经济的发展、中小型企业和科技型企业减轻负担。同时减轻非税的负担，包括用改革的办法降低企业用能和物流的成本。因为要发展数字经济，所以继续推动网络提速降费，建立速度更快、收费更低的信息高速公路。

四是要在实施乡村振兴战略上下功夫、求实效。中央经济工作会议对此已经做出了部署，强调科学制定乡村振兴的规划，就是要在继承社会主义新农村建设更好的经验和做法的基础上确立新的目标要求，采取新的政策措施，加快推进农业农村现代化。

五是要在促进区域协调发展方面下功夫、求实效。现在我们已经形成了一个新的格局，就是“4+3”，继续推动东北地区四大板块发挥各自的优势，实现良性互动，着力推动新三大战略，也就是“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带的发展取得更大的进展。雄安新区建设大家都很关心，这个方面也要精心编制好规划，在此基础上推动扎实的实施。同时还要科学地规划和建设粤港澳大湾区，这也是一个新的增长极和增长点。

六是要在深化改革开放上下功夫、求实效。我们要以深化改革、扩大开放的实际行动纪念改革开放四十周年，包括在国企改革、财税改革、金融改革、行政体制改革、产权制度要素市场化等方面迈出重要的步伐。开放就是要扩大制造业对外开放、服务业对外开放，包括金融业对外开放。朱部长前不久在建设规划当中对银证保的开放做了宣布，今后还会有一系列具体跟进的措施来落实。还要加强市场保护，坚持两个毫不动摇，支持民营企业发展，努力为国有企业和民营企业、内资企业和外资企业创造公平竞争、八仙过海、各显身手的广阔舞台和优越营商环境。